為建設高質(zhì)量教育體系，全面貫徹落實《中國教育現(xiàn)代化2035》《湖北教育現(xiàn)代化2035》《市委市政府關(guān)于加快建設教育強市的決定》，加快推進教育現(xiàn)代化，建設教育強市，根據(jù)《湖北省教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《十堰市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，結(jié)合十堰教育實際，特制定本規(guī)劃。

一、“十四五”教育發(fā)展總思路

（一）發(fā)展環(huán)境

“十三五”以來，全市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于教育的重要論述精神和全國、全省教育大會精神，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實立德樹人根本任務，市委、市政府出臺一系列重大教育政策文件，推出一系列重大教育改革舉措，實施一系列重大教育工程項目，“十三五”教育規(guī)劃確定的主要目標任務順利完成，十堰市教育事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

1．堅持學有優(yōu)教，教育事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。深入推進學前教育二期三期行動計劃，全市新建幼兒園32所，改擴建44所，全市學前教育三年毛入園率達90.1％，普惠性幼兒園覆蓋率達80.6％。全面推進義務教育薄弱學校改造工程，累計投入資金25.8億元，新改擴建中小學校舍運動場、配套設施387萬平方米，全市義務教育學校全部達到“二十條底線”要求，義務教育鞏固率達98％以上。優(yōu)化高中階段學校布局，投入近30億元，新建普通高中3所，職業(yè)技術(shù)學校3所，高中階段毛入學率達92.6％。吸引社會資本投資教育27億元，新建民辦中小學11所，供給學位2.6萬個，民辦教育快速發(fā)展。漢江師范學院升本工作完成，高等教育進入普及化階段。特殊教育持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)教育多樣化推進。勞動年齡人口平均受教育年限達11年，人民群眾對教育的獲得感和滿意度大幅提升。

2．堅持全域統(tǒng)籌，教育公平邁出新步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，推進義務教育集團化、學區(qū)制等共享優(yōu)質(zhì)資源的辦學模式，縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間的辦學差距，全市義務教育階段學校實行學區(qū)化、集團化辦學占54.6％。建立義務教育學校校長、教師定期交流制度，深化干部教師交流，創(chuàng)新聯(lián)片協(xié)作、院校協(xié)作、對口協(xié)作等教研形式，打造教研新引擎，助推高效課堂。創(chuàng)新關(guān)愛留守兒童管理服務模式，拓展留守兒童關(guān)愛的廣度和深度。

3．堅持立德樹人，教育質(zhì)量得到新提升。把“立德樹人”根本任務貫穿到教育各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，健全德育領(lǐng)導體制和工作機制，全面深化育人工作。深入開展社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)文明等教育，加強學校體育、美育和學生心理健康教育，完善學校、家庭、社會“三位一體”合力育人機制。穩(wěn)妥推進普通高中教育教學綜合改革，教育質(zhì)量不斷提高，高考成績穩(wěn)步提升。職業(yè)教育圍繞“錯位發(fā)展，打造品牌”的發(fā)展思路，深化校企合作，優(yōu)化專業(yè)設置，狠抓三大賽事，中等職業(yè)教育發(fā)展水平處于全省第一方陣。

4．堅持穩(wěn)中求進，教育改革取得新突破。理順城區(qū)義務教育管理體制，按照屬地原則將原市直42所義務教育階段學校和幼兒園全部劃轉(zhuǎn)至區(qū)屬管理，壓實區(qū)級政府義務教育主體責任，實現(xiàn)了學前及義務教育管理“以縣為主”、高中階段教育管理“以市為主”的管理架構(gòu)。推行強校扶弱校、名校帶新校、中心學校帶村小、片區(qū)初中聯(lián)校制等聯(lián)校協(xié)作模式，落實義務教育督學責任區(qū)和督學掛牌責任制，加強對學校辦學行為的監(jiān)督，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施“3＋1＋2”新高考模式，開展生涯規(guī)劃教育，推行選課走班，落實綜合素質(zhì)評價，實施學業(yè)水平考試。加大信息技術(shù)與學科整合力度，有效促進教育均衡發(fā)展，提高課堂教學效率。實施市縣兩級教師職稱評審辦法，推進“縣管校聘”教師管理體制改革，教師編制核定、崗位設置、職稱晉升、培養(yǎng)培訓等向鄉(xiāng)村學校傾斜，鼓勵城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校任教，為城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展奠定良好基礎。

5．堅持尊師重教，教師隊伍取得新進展。借助全省新機制教師等政策，督促地方政府補足補齊教師數(shù)量，“十三五”期間共引進免費師范生和研究生389人，新招聘教師3067人，其中補充農(nóng)村中小學教師2824人。實施“三區(qū)人才支持計劃”787人。落實6萬人次鄉(xiāng)村教師生活補助政策，提高了鄉(xiāng)村教師待遇，穩(wěn)定了鄉(xiāng)村教師隊伍。落實“國培、省培”計劃，　實施“鄉(xiāng)村教師全員培訓、新教材培訓、骨干教師培訓、校長培訓、中小學校長任職資格培訓、網(wǎng)絡培訓、校本研修”等多種培訓，培訓教師4.8萬人次，推動不同層次教師的專業(yè)成長。

6．堅持優(yōu)先發(fā)展，教育保障凸顯新成效。教育投入逐年增加，社會投入教育的資金持續(xù)增長，教育投入穩(wěn)定增長機制得到落實。完成“三通兩平臺”建設，全面實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡“校校通”，義務教育學校優(yōu)質(zhì)資源“班班通”，教學點數(shù)字教育資源實現(xiàn)全覆蓋。圍繞義務教育有保障，開展教育精準扶貧，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全責任體系，突出抓好控輟保學、學生精準資助，建成從學前教育到高等教育的“獎、助、貸、補、免”學生資助體系?！笆濉逼陂g，全市累計落實資助資金13.5億元，資助貧困學生132.4萬人次，有效保證了家庭困難學生在校期間的學習和生活。全市義務教育保障水平大幅提高，教育公平進一步彰顯。

專欄1：十堰市教育事業(yè)“十三五”發(fā)展情況

分類	主要指標	2015年	2020年	“十三五” 變化情況
全市	在校生數(shù)（人）	541062	627914	＋86852
	學校數(shù)（所）	1128	1323	＋215
	教職工數(shù)（人）	43529	50748	＋7219
	其中：專任教師	34562	38245	＋3683
學前教育	在園人數(shù)（人）	109907	112230	＋2323
	幼兒園數(shù)（所）	499	702	＋203
	專任教師數(shù)（人）	4335	5991	＋1656
義務教育	學校數(shù)（所）	574	586	＋12
	專任教師數(shù)（人）	21720	22517	＋797
	在校生數(shù)（人）	307407	365915	＋58508
	中小學入學率（％）	100％	100％	0
	義務教育鞏固率（％）	99％	99.5％	＋0.5％
普通高中 教育	學校數(shù)（所）	22	28	5
	專任教師數(shù)（人）	3617	4945	＋1328
	在校生數(shù)（人）	49781	56050	＋6269
中等職業(yè) 教育	學校數(shù)（所）	18	15	－3
	專任教師數(shù)（人）	1878	2036	＋158
	在校生數(shù)（人）	22025	36242	＋14217
高等教育	普通高校數(shù)（所）	8	7	－1
	專任教師數(shù)（人）	2844	2577	－267
	在校生總規(guī)模（人）	51286	56504	＋5218
特殊教育	學校數(shù)（所）	7	7	0
	專任教師數(shù)（人）	168	179	＋11
	在校生數(shù)（人）	656	973	＋317

五年來，十堰教育改革發(fā)展取得歷史性成就，教育面貌發(fā)生了巨大變化，為建設高質(zhì)量教育體系、加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強市奠定了堅實基礎?！笆奈濉睍r期是十堰建設教育強市的重要戰(zhàn)略機遇期，必須牢牢把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，準確把握教育發(fā)展的外部環(huán)境和自身發(fā)展變化趨勢，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局。

從教育外部環(huán)境看：未來五年是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年目標進軍的五年，是貫徹落實黨的十九大精神和全國全省教育大會精神、為實現(xiàn)2035年教育現(xiàn)代化目標奠定基礎的關(guān)鍵時期。未來五年，世界百年未有之大變局加速演進，教育對增強國家綜合實力愈發(fā)重要，市委、市政府提出“三中心三城市”奮斗目標，必將帶動我市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，同時也為教育改革和發(fā)展帶來歷史性機遇。

從教育自身發(fā)展看：發(fā)展不平衡不充分仍然是我市教育的突出問題?？茖W的育人理念尚未牢固樹立，五育并舉的人才培養(yǎng)體系仍需完善，城區(qū)公辦學前教育資源總量不足，全市義務教育“大班額”依然存在，適應新高考改革的高中教育資源仍顯不足，職業(yè)教育“產(chǎn)教深度融合”不夠，高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展還需努力，教師職業(yè)吸引力不強與需要大量優(yōu)秀教師存在反差，城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展需要深入推進，在保障辦學自主權(quán)、增強學校辦學內(nèi)生動力、提升辦學支撐保障能力、建立健全現(xiàn)代化的學校管理制度等方面仍需探索。我市教育要實現(xiàn)從“有學上”到“上好學”，從“學有所教”到“學有優(yōu)教”，從“大起來”到“強起來”的歷史轉(zhuǎn)變，必須補短板、揚優(yōu)勢、強弱項、抓內(nèi)涵，奮力譜寫建設高質(zhì)量教育體系新篇章。

（二）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于教育的重要論述，全面落實全國、全省教育大會精神，堅持和加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持以人民為中心，為人民服務，按照“建設高質(zhì)量教育體系”的總體要求，不斷深化教育改革，優(yōu)化教育資源配置，推進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，加快推進教育現(xiàn)代化，建設教育強市，辦好人民滿意教育，為建設十堰“一主三大五新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供智力支撐，為全面建成教育強省作出十堰教育應有的貢獻。

（三）基本原則

1．堅持黨的全面領(lǐng)導。完善黨對教育工作全面領(lǐng)導的體制機制，牢記為黨育人、為國育才使命，把抓好黨建工作作為辦學治校的基本功，把思想政治工作作為學校各項工作的生命線，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

2．堅持教育優(yōu)先發(fā)展。充分發(fā)揮教育在十堰經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、先導性和全局性作用，把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動十堰各項事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵抓手，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育，在財政資金投入上優(yōu)先保障教育，在公共資源配置上優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)的需要，使教育成為十堰經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。

3．堅持以人民為中心。堅持教育公益性原則，著力解決人民群眾關(guān)注的教育現(xiàn)實問題，促進教育公平，提高教育質(zhì)量，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際和群體教育差距，更好地保障弱勢群體平等受教育的權(quán)利，努力滿足人民群眾對“優(yōu)質(zhì)教育”的向往。

4．堅持深化改革開放。以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，堅定不移走教育改革創(chuàng)新之路，增強教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，破除影響教育高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，打造十堰教育新高地，提升城市核心競爭力。

5．堅持系統(tǒng)服務觀念。從世界變局、國家大局、省市全局出發(fā)，深化教育供給側(cè)改革，統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持政府、部門和社會共同發(fā)力，學校、家庭和社會協(xié)同育人，促進教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、體制、類型、質(zhì)量、效益持續(xù)優(yōu)化，提升教育對經(jīng)濟社會的適應性和貢獻力。

（四）發(fā)展目標

到2025年，高質(zhì)量教育體系更加完善，人才培養(yǎng)水平和服務發(fā)展能力顯著增強，人民群眾的教育滿意度持續(xù)提高，為2035年實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先建成教育強市奠定堅實基礎。

專欄2：“十四五”十堰市教育事業(yè)發(fā)展主要指標

主　　　要　　　指　　　標	2020年	2025年
全市學前教育三年毛入園率	90.1％	93％
普惠性幼兒園覆蓋率達	80.6％	85％
義務教育鞏固率	98％	＞98.5％
殘疾適齡兒童少年義務教育入學率	90％	95％
創(chuàng)建縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣市區(qū)（個）	0	4
高中階段毛入學率達	92.6％	93％
高等教育毛入學率	65％	72％
勞動年齡人口平均受教育年限	11.0	11.4

二、健全立德樹人系統(tǒng)化落實機制

（一）堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想“三進”工作，把習近平新時代中國特色社會主義思想納入教師培訓必修課程。突出思想引領(lǐng)和價值塑造，大力開展理想信念、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)文化和社會主義先進文化等教育，全面加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，引導青少年聽黨話、跟黨走。

（二）加強和改進學校思想政治教育。完善學校思政課一體化推進機制，建立思政課“手拉手”備課機制，探索中小學、職業(yè)院校和高校融合式教研備課，探索縱向跨學段、橫向跨學科的交流研修機制。構(gòu)建一體化思政工作體系，推進大中小幼一體化德育工作指導意見，推動各地“一校一案”落實《中小學德育工作指南》，形成縱向銜接、分層遞進、螺旋上升的工作體系。加強學校思政工作條件保障，加大學校思想政治工作經(jīng)費投入，健全思想政治工作激勵機制。

（三）促進學生綜合素質(zhì)全面提升。大力發(fā)展素質(zhì)教育，構(gòu)建五育并舉、相互滲透、有機融合的人才培養(yǎng)體系，著力增強學生文明素養(yǎng)、社會責任感和實踐能力。加強和改進學校體育工作，使每位學生熟練掌握至少1項終身受益的運動技能。繼續(xù)做好學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價工作，加強學校美育浸潤計劃，推進高雅藝術(shù)進校園，實施中小學藝術(shù)評價制度，幫助每位學生掌握1—2項藝術(shù)特長。系統(tǒng)開展勞動教育，推動中小學全面開設勞動教育必修課程，將勞動素養(yǎng)納入學生綜合素質(zhì)檔案。開足開好中小學實踐活動、通用技術(shù)和研學旅行等課程，開展社會實踐和公益志愿活動。深入實施健康校園促進行動，加強心理健康教育和生命安全教育，構(gòu)建心理健康教育教學、實踐活動、咨詢服務、預防干預“四位一體”格局。加強法治、生態(tài)文明和國防教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

（四）健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。推進家庭教育地方立法，加強家教家風建設，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，強化監(jiān)護人的主體責任，引導家長樹立科學的教育觀念。完善中小學家訪制度，辦好家長學校，發(fā)揮家長委員會的作用，家校協(xié)同加強中小學生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)等管理，促進學生健康成長。強化教育、宣傳、文化、體育、共青團、婦聯(lián)等部門協(xié)同配合，統(tǒng)籌文化旅游、公共場館等資源，開展校外培訓機構(gòu)專項治理，切實減輕學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔，構(gòu)建全社會協(xié)同育人機制。

三、推動各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展

（一）推進學前教育公益普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。堅持公益普惠基本方向，加大對學前教育的投入，實施第四期學前教育行動計劃，新建、改擴建公辦幼兒園36所，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道至少辦好１所獨立建制、財政撥款、園舍獨立的公辦中心幼兒園；嚴格落實《十堰市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法》，規(guī)范新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設使用，增加優(yōu)質(zhì)普惠公辦幼兒園供給，逐步提高公辦園在園幼兒占比。鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班，招收2－3歲幼兒。配齊配足保教人員，支持幼兒園管理人員和教師專業(yè)發(fā)展，建立一支高素質(zhì)幼師隊伍，全面提升學前教育公益普惠水平。建立有效的監(jiān)管機制，嚴格落實幼兒園辦園準入、年檢、評估和監(jiān)督制度。到2025年，全市學前教育三年毛入園率達到93％以上，公辦幼兒園在園幼兒占比50％以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85％以上。

（二）推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。合理布局、科學規(guī)劃城鄉(xiāng)義務教育學校。大力推進義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，開展義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”等數(shù)字校園建設，促進現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學的深度融合。建立城鄉(xiāng)教師交流機制，深化學區(qū)化、集團化辦學模式改革，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的辦學差距。優(yōu)化教育資源配置，重點推進教育資源向偏遠山區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜，讓每一名學生都能享受公平優(yōu)質(zhì)教育。到2025年，全市義務教育階段學區(qū)化、集團化辦學覆蓋率達到80％以上，著力破解“擇校熱”“大班額”等問題。建立和完善控輟保學責任機制、監(jiān)測機制和關(guān)愛機制，保障留守兒童、進城務工隨遷子女、殘疾家庭子女等群體能夠接受義務教育。加快發(fā)展特殊教育，鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，落實“一人一案”“分類安置”要求；加快發(fā)展非義務教育階段特殊教育，做好學前階段特殊教育和以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，推動特殊教育“向兩頭延伸”。

專欄3：義務教育均衡優(yōu)質(zhì)工程

推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，鞏固拓展義務教育有保障成果，持續(xù)改善基本辦學條件。重點加強縣城學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，各縣市區(qū)至少新建１所標準化小學或初中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少改擴建１所標準化小學　。到2025年，全市創(chuàng)建縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（市、區(qū)）4個。 城區(qū)新建小學5所：張灣區(qū)車城西路第二小學、張灣區(qū)陽光大道小學、茅箭區(qū)天津路第一小學、茅箭區(qū)火車站北廣場小學、茅箭區(qū)畔山林語小學；遷建2所：市特殊教育學校、張灣區(qū)黃龍鎮(zhèn)中心小學；改擴建8所：茅箭區(qū)西坪小學、柳林小學、茅箭區(qū)武當路小學、東風54小學、市實驗小學、東風44小學、張灣區(qū)陽光小學、東風20小學。 城區(qū)新建初中5所：張灣區(qū)國瑞學校、張灣區(qū)浙江路學校、張灣區(qū)火箭路學校、茅箭區(qū)火車站北廣場中學、茅箭區(qū)駝鞍溝學校；改擴建4所：茅箭區(qū)實驗學校、東風九中、東風四中、經(jīng)開區(qū)東風五0學校。

（三）推進普通高中教育多元特色發(fā)展。持續(xù)推進高中階段教育普及攻堅計劃，實施“高峰計劃”，優(yōu)化普通高中學校布局，遷建、改擴建一批高中學校。充分發(fā)揮普通高中學科教研中心組的匯智和引領(lǐng)作用，整體提升我市高中學科教研的針對性和有效性。積極探索新高考“3＋1＋2”模式下的學校管理，加強教育教學改革，著力提高教學質(zhì)量。堅持硬件建設與隊伍建設并重、堅持人才引進與培養(yǎng)使用并重、堅持規(guī)范常規(guī)管理與深化教學改革并重、堅持教研引領(lǐng)與評價激勵并重、堅持優(yōu)化外部環(huán)境與內(nèi)部運行機制并重，著力提升普通高中教學質(zhì)量與辦學水平，促進普通高中教育多樣特色發(fā)展。

專欄4：普通高中擴容優(yōu)質(zhì)工程

實施縣域普通高中振興計劃：城區(qū)完成鄖陽中學、東風高中、市一中擴建工程。遷建竹山二中，各縣市至少改造１所薄弱普通高中。優(yōu)化高中學校布局，增加高中校舍，滿足高中課改選課走班的需要。全市高中階段毛入學率達到93％以上。高中階段教育整體質(zhì)量和綜合實力提檔進位。

（四）推進職業(yè)教育高水平發(fā)展。

1．完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。實施職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，深化中高職教育銜接，建立現(xiàn)代職業(yè)教育聯(lián)盟。按照專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接的要求，圍繞我市“一主三大五新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造結(jié)構(gòu)合理、錯位發(fā)展、特色鮮明的專業(yè)格局。

2．加快推進中職教育資源整合。按照“市州重點建設2－3所有較強影響力的中等職業(yè)學校，每個縣（市）集中力量辦好一所中等職業(yè)學?！钡囊螅s教育資源，改善辦學條件，科學配置資源并做強做優(yōu)職業(yè)教育。

3．著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。深化產(chǎn)教融合、校企合作，著力強化適用性技能人才培養(yǎng)。職業(yè)院校應根據(jù)自身特點和人才培養(yǎng)需要，主動與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務、文化傳承等方面開展合作，以生產(chǎn)性實訓為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新實訓基地建設和運行機制，探索職業(yè)教育人才培養(yǎng)新模式。提高中等職業(yè)教育學生技能大賽、教師教學能力大賽、文明風采活動水平。落實職業(yè)院校社會培訓職責，對接鄉(xiāng)村振興，大力開展社會培訓工作。

專欄5：職業(yè)教育資源整合工程

整合職業(yè)教育資源，完成十堰職業(yè)技術(shù)（集團）學校、十堰市高級技工學校、十堰市科技學校、十堰藝術(shù)學校合并組建漢江技師學院建設項目，推進湖北東風汽車技師學院改造升級，支持鄖西、竹溪、房縣中職學校改擴建，擴大辦學規(guī)模。廣泛開展職業(yè)教育培訓，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

（五）推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

1．明確高校發(fā)展定位。圍繞特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展，支持駐市高校實施“建一流學科、辦特色大學”目標。支持湖北醫(yī)藥學院和湖北汽車工業(yè)學院更名大學、漢江師范學院本科教學合格評估、湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院“雙高”建設，支持湖北醫(yī)藥學院藥護學院、湖北汽車工業(yè)學院科技學院深化辦學改革。

2．補齊高校發(fā)展短板。聚焦高校發(fā)展的短板弱項，加大支持力度，簡化審批程序，積極支持學校建設發(fā)展，及時解決高校發(fā)展面臨的困難和問題。支持湖北汽車工業(yè)學院、漢江師范學院校園改擴建，解決生均占地面積不足問題。

3．提升高校辦學水平。搶抓國家“十四五”機遇，對標對表自身發(fā)展目標，聚焦內(nèi)涵發(fā)展、深化市校合作，總體謀劃，加快推進。加強學科建設，提升科研水平，突破國家科研獎項。將高校教育與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合、與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合、與育才引才留才聚才相結(jié)合，為十堰高質(zhì)量跨越發(fā)展蓄勢賦能。

（六）推進民辦教育分類規(guī)范發(fā)展

1．推進民辦學校分類管理。貫徹落實新的民辦教育促進法，建立健全非營利性和營利性民辦教育分類登記、分類管理體制機制，實行差別化用地和分類收費政策，扶持民辦學校差異化發(fā)展。

2．規(guī)范民辦學校辦學行為。規(guī)范民辦學校法人治理，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。持續(xù)抓好民辦學校招生規(guī)范工作，維護正常招生工作秩序。建立民辦學校風險防范機制、學費監(jiān)管和信息公開制度，規(guī)范民辦學校融資行為，健全民辦學校變更與退出機制。健全行業(yè)自律機制，形成民辦學校依法自主辦學、政府依法監(jiān)督、行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結(jié)合的民辦教育管理格局。

（七）構(gòu)建服務全民學習的終身教育體系。鼓勵職業(yè)院校和高校面向退役軍人、新型農(nóng)民、弱勢群體開展多樣化終身職業(yè)技能培訓，支持高校和職業(yè)院校開展市場化社會化培訓。積極推進社區(qū)教育，加強社區(qū)教育機構(gòu)與綜合服務中心（站）的設施統(tǒng)籌、資源共享和服務聯(lián)動。豐富老年教育資源，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，廣泛開展學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學習型企業(yè)、學習型社區(qū)、學習型家庭等學習型組織創(chuàng)建活動。

四、建設高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍

（一）加強師德師風建設。堅持把師德師風作為第一標準，用“四有好老師”“四個引路人”等要求引導教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德，踐行不忘立德樹人初心、牢記為黨育人為國育才使命。講好師德故事，辦好師德講堂，加強教師公益形象全媒體宣傳。嚴格師德監(jiān)督，推行師德考核負面清單制度，實施教職員工準入查詢制度，完善誠信承諾和失信懲戒機制，建立師德失范行為警示制度，對師德師風問題嚴重的教師實行全行業(yè)禁入。

（二）健全教師教育和培訓體系。努力構(gòu)建地方政府、師范院校、中小學校（幼兒園）“三位一體”協(xié)同培養(yǎng)機制，加強教師教育機構(gòu)標準化建設，健全教師專業(yè)發(fā)展支持服務體系，培育一批十堰名師、荊楚名師。統(tǒng)籌實施“國培計劃”“省培計劃”和市級培訓項目，探索人工職能助推教師隊伍建設，加強鄉(xiāng)村學校、貧困地區(qū)教師和名師名校長名園長培訓，培育教育家型優(yōu)秀校長教師。到2025年，培育“十堰名師”200名、“十堰名校（園）長”30名、學科帶頭人500人、骨干教師1000名，建設50個名師工作室。每年培訓教師1.5萬人次。

（三）優(yōu)化教師資源配置。健全“省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主、動態(tài)調(diào)配”的中小學教師編制管理制度，妥善解決中小學編制需要，落實特殊教育教師編制標準。用足國家和省“優(yōu)師計劃”政策，爭取優(yōu)秀教師資源。按照省定標準核定公辦幼兒園編制教師，補齊補足幼兒園教師和保育人員。采取政府購買服務方式解決緊缺音體美教師、安保、校醫(yī)、后勤保障服務人員聘用問題?！笆奈濉逼陂g，計劃引進大學免費師范生、研究生等急需高端人才500人，新招聘教師4500人。

（四）創(chuàng)新教師管理制度。建立事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的中小學教師管理體制，深入實施“縣管校聘”管理改革，優(yōu)化教師崗位結(jié)構(gòu)設置，適當提高中高級崗位比例，建立名師名校定向支持薄弱學校、鄉(xiāng)村學校發(fā)展機制，強化聯(lián)校協(xié)作以強帶弱，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推動高校與我市開展公費師范生定向培養(yǎng)計劃，完善教師教育協(xié)同育人培養(yǎng)機制。加大農(nóng)村教師職稱評聘傾斜力度，進一步改善農(nóng)村教師居住條件，制定中小學教師減負清單，努力讓廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教。

（五）完善教師保障機制。落實教師隊伍建設地方“一把手”負責制，健全中小學教師工資收入隨當?shù)毓珓諉T工資收入同步調(diào)整的長效機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。完善教師績效工資制度和分配辦法，提高獎勵性績效工資的占比，完善鄉(xiāng)村教師生活補貼和骨干教師補助辦法。多渠道建設鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，健全由綜合類、師德類、教學類組成的教師榮譽表彰制度體系，鼓勵社會力量通過設立專項基金等方式關(guān)心教師，持續(xù)減輕中小學教師負擔，營造全社會尊師重教氛圍。

五、持續(xù)提升教育基礎保障能力

（一）提高教育經(jīng)費的保障水平和使用效益。完善各類預算撥款制度，確保教育經(jīng)費“兩個不減”。逐步提高學前教育、義務教育、普通高中財政撥款標準，完善高校生均綜合定額財政撥款和績效撥款機制。堅持“?；尽⒀a短板、促公平、提質(zhì)量”，科學安排教育經(jīng)費支出，推動教育經(jīng)費使用機構(gòu)重心從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)移，從硬件建設向教育教學改革和教師隊伍建設等轉(zhuǎn)移。落實省級教育經(jīng)費統(tǒng)籌權(quán)和各級各類學校經(jīng)費的使用自主權(quán)。健全“誰使用、誰負責”的教育經(jīng)費使用管理責任體系。落實資金分配、使用、預算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等制度，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費績效評價和監(jiān)管機制，加強評價結(jié)果的應用，提高精細化管理水平。

（二）實施服務鄉(xiāng)村振興教育行動。推進鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實“四個不摘”要求，促進振興鄉(xiāng)村教育和教育振興鄉(xiāng)村良性循環(huán)。繼續(xù)加強控輟保學、義務教育學校薄弱環(huán)節(jié)改造與能力提升和鄉(xiāng)村教師隊伍建設等工作，提升鄉(xiāng)村教育教學質(zhì)量。拓展鄉(xiāng)村振興人才智力服務，大力實施“一村多名大學生計劃”，配合做好“百校聯(lián)百縣—高校服務鄉(xiāng)村振興科技支撐行動計劃”，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。支持學校挖掘利用鄉(xiāng)村文化資源，推動鄉(xiāng)風文明建設。

（三）加強教育信息化支撐。提升教育信息化基礎支撐能力，實施教育信息化2.0行動計劃，推進數(shù)字校園、智能校園建設，搭建教學、管理與服務一體化、智能化平臺，實現(xiàn)教育信息化教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生，教育信息化應用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，與教育現(xiàn)代化相適應的教育信息化體系基本形成。到2025年，基本實現(xiàn)百兆寬帶網(wǎng)絡到班級。推動信息技術(shù)與教學深度融合，充分應用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建線上線下有機結(jié)合教學模式。實現(xiàn)市級教育資源平臺與國家、省教育資源平臺互聯(lián)互通，為各級各類學校提供優(yōu)質(zhì)教學資源。研發(fā)基于大數(shù)據(jù)的管理決策系統(tǒng)，為提升教育治理能力現(xiàn)代化水平提供支撐，促進“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”新業(yè)態(tài)有序健康發(fā)展。加強網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警，提升網(wǎng)絡與信息安全保障能力。

（四）切實維護教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。堅持和完善校園安全統(tǒng)分結(jié)合的領(lǐng)導機制，健全校園安全管理與應急指揮系統(tǒng)，增強突發(fā)事件的處置能力。落實《湖北省學校安全條例》，深入實施平安校園“七防工程”建設，鞏固和提升中小學校園安全“三個100％”。健全警校聯(lián)動機制，加強安全風險隱患排查整治，努力把不穩(wěn)定不安全因素消除在萌芽狀態(tài)。加強食品安全和健康管理，開展校園食品安全守護行動，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋名廚亮灶”建設。推動校園垃圾分類，開展綠色校園建設。加強對特殊重點群體的教育管控，嚴防針對學生的極端暴力事件。完善防范校園欺凌的有效機制和心理問題干預機制，合理使用教育懲戒，維護正常教育教學秩序。堅持國家總體安全觀，落實教育系統(tǒng)意識形態(tài)和安全穩(wěn)定責任制。樹立底線思維，完善教育領(lǐng)域風險研判機制，加強校園應急預案和應急隊伍建設，提高分級響應和應對處置能力。

（五）全面推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善地方教育法治體系，深入推進依法治教，嚴格執(zhí)行各類教育法規(guī)、規(guī)章和制度，完善師生權(quán)益保護及糾紛處理制度、學校法人治理機制和內(nèi)部治理體系。提高政府管理服務和社會參與治理水平，出臺教育決策前充分進行咨詢、聽證和公示，適時評估教育政策落實情況。完善督政、督學、評估監(jiān)測“三位一體”教育督導工作，完善學校法人治理機制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推動學校建立以章程為核心的制度體系，健全高校學術(shù)委員會制度，健全職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)等共同參與的學校理事會和董事會制度，健全中小學家長委員會制度，普遍實行中小學法治顧問制度，充分發(fā)揮群團組織在學校治理中的作用。加強地方和各級各類學校教研機構(gòu)建設，選優(yōu)配強教研員隊伍，建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級教育指導機制，加強對教育教學工作的研究、咨詢、指導、服務和評估。建立健全社會廣泛參與教育治理的常態(tài)化機制，形成社會共同參與的教育治理格局。

六、深化教育領(lǐng)域綜合改革

（一）深入推進教育評價改革。進一步健全市政府對縣市區(qū)政府履行教育職責情況考核評價辦法，引導各級黨委政府樹立正確的教育政績觀，堅決糾正片面追求升學率傾向。改革對學校教育工作評價，把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，建立教育質(zhì)量檢測評估制度。改革教師評價，把師德師風作為教師評價第一標準，把認真履行教育教學職責作為教師評價的基本要求，突出教育教學實績。完善學生評價，樹立科學的成才觀，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立學生學習情況全過程和促進學生德智體美勞全面發(fā)展橫向評價相結(jié)合的綜合素質(zhì)評價體系。構(gòu)建政府、學校、社會等多元參與的評價體系，健全政府教育督導部門統(tǒng)一負責的教育評估監(jiān)測機制，定期發(fā)布教育質(zhì)量監(jiān)測評估報告。

（二）穩(wěn)妥推進招生制度改革。完善中小學招生入學政策，推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋。民辦學校與公辦學校按審批機關(guān)統(tǒng)一批準的招生計劃、范圍、標準、方式同步招生。增加優(yōu)質(zhì)普通高中“分配生”招生計劃，讓更多的初中畢業(yè)生享受優(yōu)質(zhì)高中教育。積極推進促進學生全面發(fā)展的中考改革。落實湖北省高考綜合改革實施方案，執(zhí)行好湖北省普通高中學業(yè)水平考試和學生綜合素質(zhì)評價制度，推進陽光招生。鼓勵高職院校與產(chǎn)教融合型企業(yè)聯(lián)合招生，進一步暢通技術(shù)技能型人才上升通道。

（三）深化教育領(lǐng)域“放管服”改革。落實和擴大學校辦學自主權(quán)，推進中小學依據(jù)章程自主管理，根據(jù)管理權(quán)限積極探索中小學、職業(yè)學校在崗位設置、經(jīng)費使用、績效獎勵等方面的權(quán)力，激發(fā)辦學活力。不斷完善宏觀管理，完善內(nèi)部治理，完善社會監(jiān)督，構(gòu)建政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的教育治理格局，建立多元主體參與的督導評估機制，引導廣大學校在規(guī)范化辦學的基礎上，形成獨特的學校文化，辦出學校特色。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”改革，深化“一網(wǎng)通辦”“一事聯(lián)辦”。

七、加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導

（一）完善黨領(lǐng)導教育的體制機制。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領(lǐng)導體制。牢牢把握黨對學校意識形態(tài)的領(lǐng)導權(quán)，堅持黨管干部原則，選優(yōu)配強教育部門和學校的領(lǐng)導班子，完善民辦學校黨組織書記選派辦法，建設高素質(zhì)專業(yè)化教育黨務工作隊伍，不忘立德樹人初心，牢記為黨育人為國育才使命，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨的教育方針和重大決策部署得到貫徹落實。

（二）提升教育系統(tǒng)黨的建設質(zhì)量。實施高質(zhì)量教育體系黨建領(lǐng)航攻堅行動，全面提升教育系統(tǒng)黨的建設質(zhì)量。完善高校黨委、院系黨組織、師生黨支部、黨員“四位一體”的黨建工作體系，加強對中小學、幼兒園、民辦學校黨建工作的分類指導，推進黨的組織建設和黨建工作全覆蓋。實施基層黨建質(zhì)量提升攻堅行動，認真落實“三會一課”、民主生活會和組織生活制度，不斷提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。

（三）落實全面從嚴治黨主體責任。深入推進教育系統(tǒng)全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造教育系統(tǒng)風清氣正的良好政治生態(tài)。進一步完善教育系統(tǒng)從嚴治黨責任體系。加強紀律教育，開展廉政教育和廉政文化進校園活動。聚焦“減存量、遏增量”目標，持之以恒糾正“四風”問題，加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風險防控，進一步加強紀檢監(jiān)察工作，抓好教育系統(tǒng)黨員教育管理，加強理想信念和黨性教育，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，激勵黨員干部擔當作為。

八、組織實施

（一）完善落實機制。各級黨委政府要堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把構(gòu)建高質(zhì)量教育體系、推進教育現(xiàn)代化納入議事日程，研究解決教育改革發(fā)展中的重大問題，堅持將教育工作同黨的建設、與社會發(fā)展一起謀劃、一起部署、一起檢查、一起落實。協(xié)調(diào)動員各方面的力量構(gòu)建全方位協(xié)同推進規(guī)劃落實的有效機制，制定時間表、路線圖，精心組織實施重大工程項目，將規(guī)劃提出的目標、任務落到實處。各部門要加強協(xié)同，做好發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務、重大工程項目與規(guī)劃的銜接，確保有效落實。各地各單位要從實際出發(fā)，制定本地、本單位發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，出臺切實可行、操作性強的政策措施，抓緊組織實施。

（二）加強評估監(jiān)測。加強和改進教育督導工作，建立年度定期監(jiān)測評估機制。堅持督政、督學并重，評估、指導并舉，專項督導、隨機督導并行。健全督導問責機制，將規(guī)劃制定的發(fā)展指標和重點任務納入各級政府、各部門綜合評價和績效考核體系。健全各級黨委政府優(yōu)先發(fā)展教育執(zhí)行情況評價機制，全面落實規(guī)劃的任務、項目，定期對本規(guī)劃實施進度、任務落實情況、目標達成情況進行年度監(jiān)測評估。推動公開監(jiān)督和行政問責，壓實各級各部門、學校和其他教育機構(gòu)履行教育發(fā)展職責。

（三）營造良好環(huán)境。各級教育行政部門要定期發(fā)布教育改革發(fā)展動態(tài)和規(guī)劃實施進展情況，引導社會各界和廣大群眾采取多種形式為教育發(fā)展貢獻力量。積極發(fā)揮新聞媒體的導向作用，切實加大對教育工作的宣傳力度，重點宣傳教育事業(yè)的重要地位和作用，宣傳我市教育發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策，以及在一線教育教學工作中涌現(xiàn)出來“師德楷模”、“最美教師”等先進典型。各級黨委政府要把握正確的輿論導向，準確研判社會輿情，密切關(guān)注教育熱點難點問題，引導全社會樹立科學的教育觀、人才觀。要通過輿論宣傳，引導社會各界關(guān)心支持教育的改革和發(fā)展，形成理解支持教育改革合力，努力營造全社會尊重教師、關(guān)心教師、關(guān)心教育、推動教育發(fā)展的良好氛圍。